学者文章:乌克兰危机让欧盟再显脆弱

美国总统拜登如今面临着与奥巴马2014年同样的进退两难:欧洲安全和俄罗斯问题再次让美国不得不扮演欧洲宪兵的角色。

难以摆脱双重依赖

吸取了奥巴马时期教训的拜登，同意与普京开始进行前所未有的磋商通过拉着欧盟国家一道参与——因为没法让它们独自承担调停者角色，拜登首先希望让它们对威胁到自身安全的危机重新承担起责任2014年奥巴马曾将这一角色交给德国美国要求欧盟国家在共同防务方面分担开支，也就是希望它们在自身威慑力建构方面担当更多责任

这也是法国总统马克龙今年1月19日在欧洲议会上的提议:欧洲最终应当在我们的大陆上建立集体安全秩序这一问题还因另一层原因显得更加至关重要，因为美国的威慑力越来越难以令人信服奥巴马在叙利亚问题上转变态度——也就是2013年夏季拒绝单方面打击叙利亚——成为很难再逆转的地缘政治转折点对手们对美国不再像以往那么畏惧，盟友们则对美国的承诺抱有疑虑

乌克兰危机让欧盟的脆弱性再次体现:也就是对美国领导权和俄罗斯天然气的双重依赖欧盟国家进一步蔑视莫斯科，继续对美国的磋商充满期待，但同时又不得不面对俄罗斯在能源方面的要挟如果欧洲想要控制自己的边界和政治未来，制定出摆脱这种双重依赖的战略至关重要这很大程度上要仰仗德国，不过当前其联合政府含糊其辞，让面对俄罗斯本就脆弱的欧盟受到了进一步的损害

乌克兰危机是一个非对称性冲突，面对普京强硬划下红线，美国和欧盟的立场显得有些苍白拜登在定性俄罗斯对乌克兰的行动是所谓轻微入侵还是袭击上犹豫不决，而欧盟在对俄罗斯制裁方面也态度迟疑，其结果就是战略上令人难以信服

战略上的模棱两可实际上自2008年以来一直如此，当初北约布加勒斯特峰会曾承诺会让格鲁吉亚和乌克兰加入北约，可是此后从来没有进行过正式的谈判这两个被莫斯科视为战略敌手的国家，地位问题始终悬而未决，也没有得到归属北约应有的安全保障北约成员国一手制造了自己的两难处境:它们不想让乌克兰加入北约，但又不想在俄罗斯施压下关上大门在这种情况下，东欧国家担心未来美俄会达成交易，即短期内可能不允许乌克兰加入北约

内部及欧美不团结

几天来美国的威慑姿态似乎变得强硬了一些，而且美国更喜欢在北约的框架下采取行动包括丹麦，西班牙，荷兰在内的多个北约国家，都向东欧增派了战舰和飞机法国称也准备在北约框架内向罗马尼亚派兵

拜登政府的外交努力重点是要获得欧盟国家的支持，以便能够在俄罗斯入侵乌克兰的情况下对其实施摧毁性制裁，不过制裁的代价可能将主要落在欧盟国家头上可是，俄罗斯越是加大施压力度，欧盟各国之间以及欧美之间的分歧就越大简而言之:确实有协商，但是欧美之间以及欧盟内部并不团结波兰，瑞典和波罗的海国家希望美国态度更强硬一些——也的确实现了愿望，认为和普京展开对话就是一个战略错误，而法国和德国却主张欧盟与俄罗斯直接对话，希望能重新激活法德俄乌诺曼底四方会谈模式

德国联合政府内部在俄罗斯问题上有分歧，在北溪天然气管道二线问题上摇摆不定，该项目是欧盟向俄罗斯施压少有的几个手段之一而且，德国联合政府拒绝向乌克兰提供武器德国立场的走向将很大程度上决定着欧盟对俄施压能力的大小，也决定着美欧能否维持当前的协商状况如果欧盟真的想要发挥地缘政治作用就应当改变做法，减少对俄罗斯在战略和政治上代价不菲的依赖为此，欧盟要将经济利益与地缘政治分歧区分开来

我们认为近期乌克兰危机表面源自于俄罗斯提出并要求美国及北约签署的安全保障协议，核心仍是美俄深层次的全面对抗。普京与拜登于2021年6月进行会晤并对乌克兰问题，网络安全，人权以及对俄经济制裁等问题进行了广泛探讨。白宫也在会后发布名为“战略稳定”的联合声明，并指出两国未来将继续展开双边战略对话，2021年12月次轮“普拜会”以及2022年1月10日美俄在日内瓦的安全谈判均是首次“普拜会”后的衍生产物，本次军事冲突也是美俄在诸多冲突领域中的局部反应。如按当前形势发展，我们认为未来乌克兰俄罗斯边境存在发生军事冲突的可能，但大规模发酵可能性小。一是我们认为美俄双方的核心目的仍是通过局部领域的对抗换取全面交涉的谈判优势，大规模军事冲突并非目的，拜登也曾经在“普拜会”中明确反对核战争的态度。二是全球尤其是美国当前面对显著通胀压力，俄罗斯作为石油和天然气领域的重要能源输出国，当前阶段美国与俄罗斯展开全面对抗的有助长全球通胀的潜在风险。