2022年新北京智库春季峰会上城市战略:京津冀对话，粤港澳mdashmdash世界级城市群的机遇和挑战，在主题论坛上，华夏新供给经济学研究院创始院长，财政部财政研究所原所长康佳发表了主题城市群的创新发展与定制解决方案，主题演讲康佳说，要认识京津冀城市群和粤港澳大湾区在全球合作竞争，共享发展的大舞台上的战略意义，更好地把握历史发展机遇

服务于促进中国成为发达经济体目标。

康佳说，城市群和都市圈是由大城市或中心城市带动周边中小城市和城镇组成的区域在一个国家或地区的经济发展过程中，大多具有一定程度的增长极特征

以粤港澳大湾区为例，其融入全局的战略意图是服务于推动中国逐步成为发达经济体，即成为中国现代化定位上实现中华民族伟大复兴的强劲增长极同时，在全球的合作与竞争中，将努力与纽约湾区，旧金山湾区和东京湾区的强劲增长相抗衡大湾区具有辐射和扩散其相关发展效应的功能，将走在中国现代化的前列

京津冀城市群在中国的发展中也扮演着重要的角色康佳说多年来，中央通过出台各种政策文件强调京津冀协同发展，这既是问题导向，也是重要的目标导向mdashmdash积极成为除珠三角，长三角之外的中国第三大增长极区域

显然，这两个地区的发展在中国经济发展中承担着重要的历史使命，不仅有利于人民的美好生活，而且为发展贡献了特殊的积极因素。

创新是第一动力源，

两大城市群如何形成汹涌澎湃的发展势头。

创新是第一动力源京津冀城市群和粤港澳大湾区应牢牢把握变革时代创新发展的历史机遇康佳表示，两大城市群的创新发展设计思路具有共性，至少包括三个层面的创新内容

在供给侧改革这条主线上，要解决有效的制度供给问题，所以首先要进行制度创新康佳说，整个供给体系质量和效率的提高，要靠制度结构的优化来驱动，涉及更丰富的结构内容，比如产业结构，生产力布局结构，地区结构，收入分配结构等当前，我国制度创新已进入深水区，需要攻坚克难两个城市群要在改革过程中真正打开新局面

其次，管理创新应紧跟制度创新两大城市群的发展，在管理上要实现从管理规制到现代治理的跨越同时，管理创新要从宏观到中观，再与微观市场主体层面对接因此，两大城市群必须无一例外地引导和鼓励企业在管理创新上有所作为

企业家的才能要有充分发挥的环境和条件弘扬企业家精神，要体现创新意识，魄力，必要的冒险精神和独特的商业眼光和管理能力换句话说，既要优化宏观治理，也要优化企业家管理让制度创新拓宽管理创新的空间，让政府和企业家在创新的潮流中各得其所康佳说

此外，康佳认为，粤港澳大湾区和京津冀城市群必须抓住信息革命时代的创新浪潮，以科技创新第一生产力发挥重要作用实践证明，信息革命和数字技术带来的是颠覆性创新继半导体概念之后，中国企业积极对接以云计算，人工智能等为支撑的互联网，大数据，区块链等前沿创新领域，取得了良好的效果从这个意义上说，粤港澳大湾区和京津冀城市群需要努力走在科技创新的前列

协同发展战略的动态优化

康佳强调，这种创新发展尤其要把握不同城市群的特点，形成经得起时间考验的定制化解决方案，即所谓一城一策，圈出一个政策。

以北京为例20世纪80年代，北京的城市功能被定义为中国的政治中心，文化中心，科教中心等后来衍生出科技创新中心的定位，进而发展出金融街去年，北京证券交易所再次正式开业，北方经济发展中心金融中心实际落地北京因此，京津冀协同发展也要适应不断变化的新形势，动态优化协同发展战略和解决方案

康佳介绍，粤港澳大湾区的发展规划中嵌入了把深圳建设成为中国特色社会主义市场经济先行示范区的历史任务，这可不是小事这就需要深圳率先垂范同时，因为深圳嵌入式在粤港澳大湾区，还要考虑深圳的中心地位，如何与周边城市的发展形成优势互补深圳已经是高科技中心，从初创企业到头部企业的创新已经形成了良好的发展格局，形成了非常明显的发展潜力，辐射力和影响力

同时需要注意的是，与深圳毗邻的香港虽然GDP已不如深圳，但其与金融体系相配套的贸易自由化，投资便利化制度和机制安排已经运行多年，其成熟度和资本项目下自由兑换的相对优势仍是深圳难以企及的因此，深圳需要与香港有机对接，与广州及珠三角其他城市进行整合，匹配和合作，利用各自的比较优势形成合力，建设社会主义市场经济先行示范区，不负粤港澳大湾区建设全球强劲增长极的历史使命

康佳建议，粤港澳大湾区的发展战略需要进一步优化，这也是高水平定制解决方案要解决的问题其中，作为大湾区重要组成部分的珠三角，要下决心在改革深水区进一步攻坚克难，率先全面开放商业文明的规则体系，更好地建设统一市场，让各类要素充分流动，调动其潜力进一步释放这也需要包含在动态优化的城市群和都市圈顶层设计的定制化解决方案中