知乎有人曾经问过这样一个问题:闽浙两省条件差不多，但为什么经济上有一定差距。

在两省人民的互赞声中，得出了中国最鼓舞人心的两个省份一定是福建和浙江，其中，与七山一水两田的浙江相比，八山一水一田的福建更胜一筹。

即使在这样的条件下，福建也实现了跨越式发展统计数据显示，改革开放40年来，福建GDP增长485.6倍，在全国省级行政单位中排名第一，在浙江增速最高的省份中排名前两位同时，福建的城市格局分散，碎片化，不仅城市内部呈现出明显的分化，而且城市间关系复杂，逐渐构成经济进一步发展的阻力

正如最近几天公开的《福建省新型城镇化规划》指出，福建城镇化发展质量不够高，相关领域体制机制有待进一步改革完善而且，中心城市功能品质有待进一步提升，中小城市产业集聚不足，承载能力有待增强

值得注意的是，在提高行政效能方面，《规划》提出有序推进条件成熟县撤县设区，支持福州市条件成熟县改革，创建国家中心城市特别是在今年国家发改委提出谨慎撤县设区特大城市和谨慎把握省会管辖，调整市辖区规模的背景下，福建仍期望推进城市区划调整的紧迫性尤为突出

整合问题

继去年三明之后，今年2月，福建的接力棒又转到了漳州。

经国务院和福建省政府批准，同意撤销漳州龙海市，设立龙海区撤销长泰县，设立长泰区这样一来，漳州的区数一口气翻了一倍，形成了一城四区的区域发展新格局，目前仍有7个县由漳州管理

更为外界关注的是，地处漳州与厦门交界的龙海，长泰撤县设区后，将实现两市无缝对接这也是漳州和厦门在经历了近10年的厦门，漳州和泉州的城市化之后再次走近

龙海在厦门和漳州的城市化进程中一直扮演着重要的角色特别是龙海所属的角美镇，常年被当地人称为厦门的后花园拥抱厦门的历史，也是交美试图打破管理权威天花板的探索

2003年，交美成立工业综合开发区，开始探索区镇一体化的管理模式2010年，蕉美被批准为福建省小城镇改革试点镇，2014年被列为福建省试点镇，都是为了解决乡镇级行政单位小财权发展瓶颈，进一步推进城乡一体化

尽管如此，行政层级不对等，权责关系不协调等现实问题，仍构成交美接轨厦门的障碍例如，厦门大学经济学院副教授丁早前就指出，交美原本计划开通厦门岛巴士，但一度遇到阻碍，双方的差距是厦门缺乏合作动力的原因之一

边角美难题也是厦漳泉一体化的缩影。

厦门市规划局原局长，厦门大学建筑与土木工程学院，经济学院双聘教授赵燕菁直接参与推动厦泉融合在与泉州市规划局对接时，他发现南安县的问题需要先破

在这种情况下，通过撤县设区来推动城市合作无疑是一种思路。

在赵燕菁看来，基于厦漳边境地区现有的发展状况，陇海，长泰分区后，两地的联系将变得更加容易一个原因是区级财政会更好地支持道路等基础设施建设，更有利于漳州连接厦门边境下一步就看厦门的选择了

散沙图案

不同板块之间的粘合性不强的问题，长期影响着福建的整体发展格局。

比如，仅9个地级市，福建就有各种跨城合作方案，探索城市间协调发展的更多可能性体现在最新的《规划》，就是两极两带三轴六湾的城市化空间格局:除福州都市圈和厦张泉都市圈为两级外，其他三个合作安排均与福建地形有关

根据赵燕菁的分析，按照山海关体系，沿海城市发展带和山地绿色发展带串联了两组地理条件不同的城市，构成了福建的两条横轴根据河流与溪流的关系，沿九龙江，锦江，闽江形成三个城市群，分别从沿海城市厦门，泉州，福州出发，向内陆延伸，构成福建的三条纵轴

此外，利用湾区优势，福建还围绕三都澳，闽江口，湄洲湾，泉州湾，厦门湾，东山湾规划了六大特色协同发展区，以拓展城镇化发展新空间。

但排列组合式的规划，使得跨城合作难以达到预期效果003010指出，福建山区和海域城市化水平差异较大，可是，各种合作模式的结合也可能加剧城市之间的竞争趋势赵燕菁指出，伴随着纵向合作的推进，同一个横轴上的沿海城市与不同的腹地捆绑在一起，而厦门，泉州等城市却无法聚在一起，形成新的竞争关系

在缺乏有效合作模式的背后，福建城市的发展格局碎片化，削弱了合作动力。

与邻近的浙江，广东两省相比，福建各市也形成了沿海多中心发展格局，但发展模式存在明显差异。

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丁长发指出，福建沿海的福州，泉州和厦门三个领头城市，没有出现绝对的领头羊角色——去年，福州和泉州携手迈过万亿大关，厦门虽然GDP略显薄弱，但人均GDP更强，且作为计划单列市，与福州，泉州形成三足鼎立局面。

三市中GDP存在微弱优势的泉州，受环湾地区跨行政区，多区域分割影响，一直被认为中心城市核心区影响力和辐射力得不到发挥。

在今年的政府工作报告中，泉州明确提出将下决心调整行政区划，力争到2025年，全市城镇化率达72%去年6月，在答复网友询问时，泉州民政局也指出，正在进行大泉州行政区划调整的前期基础性工作

突破口福州

从此次《规划》来看，福州仍将是福建重塑发展格局的突破口。

从去年底开始，福州和厦门两市关于国家中心城市的竞争，再度被摆上台面《规划》明确，将加快福州国家中心城市创建，实施强省会战略，而对于厦门，则更着重于提升开放水平，打造现代化国际化城市从某种意义上来讲，这是从省级层面确定了福州的胜利

而在具体操作方式上，《规划》提出，将支持福州条件成熟的县改区这不仅意味着，在2017年长乐撤市设区后，福州有望进一步扩大市区范围，同时，结合7月公布的《福州都市圈发展规划》，一个统筹性更强的福州也有望撑起区域发展中心的角色——该规划中，福州都市圈被赋予打造粤闽浙沿海城市群核心增长极的定位

一个问题是，福州的调整，是否会对其他福建城市带来一定示范效应。

根据《规划》透露的信息，福建有意先从各个城市入手，提升城市自身发展实力在提升中心城市发展能级总体要求下，除福州，厦门和泉州三个核心城市外，其余的6个福建城市均被赋予做强区域中心城市的要求，其中特别提及，将增强辐射带动周边县市和综合服务能力

其他城市的区划调整进程尚有待验证，但同样值得注意的是，撤县设区能否真正发挥带动城市发展的作用。

在丁长发看来，撤县设区是一种行政调整手段，并不能完全代表市场匹配度和经济发展需求如果没能形成市场合力，其结果反而是，在每个区域内部寻求经济效益最大化过程中，加大了区域间的竞争关系

比如，对于泉州而言，如果没能在诸如生产服务业等领域形成一定规模，与晋江等地的制造业形成配套关系，那么，即便在撤县设区后，仍很难提升自身吸引力和带动力，也无法扭转下辖县市继续转向周边其他城市寻找发展空间的趋势。