2020年新冠肺炎疫情冲击下，上海统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好六保工作，全面落实六保任务全市经济运行持续稳定恢复，财政收支运行良好2021年上半年，全市经济持续复苏，韧性增强，经济效益持续改善，财政收入呈现恢复性增长基于2020年和2021年上半年披露的数据，中国程心国际区域风险数据库系统梳理了上海及其16个区的经济金融形势

一，上海经济金融实力居全国前列，受疫情影响增速有所下降上海的经济总量处于全国上游，在直辖市中排名第一，在疫情影响下增速有所下降2020年，上海GDP达到38700.58亿元，与2019年持平，仍居全国第10位，经济总量处于全国上游水平按可比价格计算，国内生产总值增长率为1.7%，比全国整体增长率低0.6个百分点疫情冲击下，比2019年下降4.3个百分点，全国排名第七分季度看，上海一季度，上半年，前三季度和全年GDP增速分别为—6.7%，—2.6%，—0.3%和1.7%，增速逐季回升，经济发展韧性增强分行业看，第一产业增加值103.57亿元，下降8.2%，第二产业增加值10289.47亿元，增长1.3%，第三产业增加值28307.54亿元，增长1.8%三次产业构成为0.3 26.6 73.1与2019年相比，第一产业比重基本持平，而第二产业比重有所下降，第三产业比重略有上升其中，第三产业增加值占GDP比重比上年提高0.2个百分点，服务业稳定器作用更加突出

2020年，上海市一般公共预算收入达7046.3亿元，居全国第四位，其中税收收入5841.9亿元，占一般公共预算的82.91%，居全国第三位，仅次于浙江省和北京市，财政收入质量较高一般公共预算支出8102.1亿元，居全国第10位财政结余率86.97%，居全国第一，财政自给能力强政府性基金预算收入3175亿元，居全国第10位，其中国有土地使用权出让收入2983.5亿元，占比94.0%从2020年与2019年相比的变化来看，由于新冠肺炎疫情，减税降费政策，增值税深化改革措施的加码，经济下行等原因，一般公共预算收入较2019年下降1.7%，总排名较2019年下降一位同时，在落实六保六保任务，支持公共卫生体系建设等重点支出优先的前提下，通过优化支出结构，减少一般支出，一般公共预算支出较2019年下降0.9%，总排名较2019年下降2位与2019年相比，财政余额率略有下降0.6个百分点，但仍位居全国第一，财政实力较强与2019年相比，政府性基金预算收入增加756.9亿元，增长31.3%，比2019年高3位其中，国有土地使用权出让收入增加735亿元，占比由92.98%进一步提升至93.96%，主要是上海土地供应增加，成交量高于预期

二是各辖区整体金融实力较强，浦东新区经济金融水平遥遥领先上海16个辖区经济发展水平，浦东新区遥遥领先从GDP规模来看，上海各区GDP总量从381.83亿元到13207.03亿元不等，平均规模为2392.47亿元具体来看，浦东新区GDP为13207.03亿元，遥遥领先其他区，是第二名黄浦区的5倍黄浦区，闵行区，嘉定区，静安区，徐汇区，杨浦区GDP均超过2000亿元从GDP增速来看，各区GDP增速在—4.8%—4.0%之间，平均增速为1.19%疫情影响下，各区增速均低于2019年具体来看，浦东新区，松江区，青浦区，徐汇区，奉贤区和虹口区的GDP增速均高于全市平均水平其中，浦东新区产业结构不断优化，电子信息，汽车制造，航空航天等重点产业持续发力，实现两位数增长，拉动GDP增长4.0%，位居全市第一，其他10个区增速均低于1.7%，其中长宁区和嘉定区受疫情影响较大，分别为—4.8%和—3.9%的负增长从GDP增速的年度变化来看，2020年各辖区增速均低于2019年，平均降幅为4.6个百分点，其中长宁区，金山区，崇明区，黄浦区降幅较大，分别为10.9，6.1，5.6，5.2个百分点

各区财政实力整体比较强，只有崇明区财政结余率低于50%上海市一般公共预算收入在110.63亿元至1077亿元之间，其中浦东新区脱颖而出2020年一般公共预算收入1077亿元，是排名第二的闵行区的3.6倍除浦东新区外，财政规模超200亿元的区有6个，分别是闵行区，静安区，黄浦区，松江区，嘉定区，青浦区其余辖区不足200亿元各辖区财政结余率在37.82%至85.56%之间，平均为69.47%，高于全国各市平均水平33.67个百分点，整体财政实力位居全国前列具体来看，浦东新区财政结余率为85.56%，比排名第二的静安区高出1.0个百分点

黄埔区与长宁区财政平衡率均高于80%，财政自给能力较强其余辖区财政平衡率多分布在50%以上，仅崇明区财政平衡率低于50%，为37.82%，收支矛盾较大，对上级补助依赖程度较高，或与其地理位置偏远及国际生态岛的战略定位有关从2020年较2019年变化来看，超八成辖区一般财政预算收入实现正增长，仅嘉定区，宝山区和长宁区3个区下降，分别下降18.6，5.0，1.96个百分点通过压缩一般性支出，优化支出结构，13个辖区一般公共预算支出有所下降，仅闵行区，徐汇区和黄浦区有所上升，其中闵行区和徐汇区支出增速高于收入各区财政平衡率均值较2019年上升2个百分点，收支矛盾有所改善具体来看，八成区域财政平衡率有所提高，其中崇明区，松江区增幅较大，分别为7.8，7.1个百分点，仅徐汇区，嘉定区，闵行区三区财政平衡率下滑，降幅分别为2.9，4.7，4.7个百分点

三，总结

上海市经济财政实力均居全国前列，受疫情冲击2020年GDP增速有所下滑，但影响有限，整体表现仍优于全国平均水平，同时财力依旧雄厚，财政平衡能力较强经济方面，上海市经济处于全国上游水平，在直辖市中居于首位，产业结构合理，服务业提级增效作用明显，但各辖区经济发展水平参差不齐，其中浦东新区遥遥领先，崇明区居于末位但市内各辖区财政实力差异较大，浦东新区，静安区与黄浦区财政体量和财政平衡率均居于前列，崇明区则相对较弱，基本与各区经济发展水平相匹配，各区收支矛盾相比2019年整体有所改善，八成以上辖区财政平衡率较2019年有所提高

2021年上半年，上海市经济韧性增强，财政收入大幅提升经济方面，上海市聚焦主要目标，重点任务和重大项目，狠抓各项政策落地落实，经济发展呈现稳中加固，稳中有进，稳中向好的态势上半年实现地区生产总值20102.53亿元，位列全国第11名，排名与2020年同期持平，同比增长12.7%，两年复合增长4.8%，比一季度加快0.1个百分点分产业看，第一产业增加值32.96亿元，同比下降4.7%，两年复合增速下降11.0%，第二产业增加值4989.22亿元，同比增长17.3%，两年复合增长3.8%，第三产业增加值15080.35亿元，同比增长11.3%，两年复合增长5.2%，第三产业增加值占全市生产总值的比重进一步上升，达75.0%财政方面，上半年实现一般公共预算收入4731.5亿元，位列全国第4名，同比增长20.20%，两年复合增长2.76%，完成年度预算的65.2%，赶超序时进度一般公共预算支出完成3788.9亿元，同比增长0.39%，完成年度预算的46.7%，财政支出略有后置支出力度偏弱背景下，财政平衡率较2020年同期大幅抬升20.6个百分点至124.88%，财政自给能力极强

总体看，在构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，上海市进一步强化四大功能，深化五个中心建设，加快打造国内大循环的中心节点，国内国际双循环的战略链接，建设具有世界影响力的现代化国际大都市，将为全市经济财政运行注入新动力但海外经济复苏仍不稳定不平衡，新冠肺炎疫情变化和外部环境依然存在诸多不确定性，上海疫情外防输入，内防反弹形势仍然严峻，经济转型升级还在爬坡过坎的重要阶段，未来还需持续关注上海市经济财政发展情况